莆田市统计局2016年依法行政工作总结

发布时间:2016-12-29 点击数:{{ pvCount }} 字号:    

2016年,我局依法行政工作,紧紧围绕企业“一套表”联网直报和第三次全国农业普查工作,坚持以“提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力”为目标,努力提高依法行政、依法管理统计,依法做好统计,依法发展统计,进一步强化了统计监督,净化了统计环境,维护了我市统计工作正常秩序。现将我局2016年依法行政工作总结如下:

一、主要做法及成效

()领导重视,全面部署依法行政工作

市局领导高度重视依法行政工作,把依法行政工作摆上重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,确保各项法治工作落在实处。4月1日印发了《2016年全市统计执法检查工作计划的通知》(莆统〔2016〕33号),从十个方面明确了2016年全年统计执法检查工作的重点。7月上旬,市局召开了2016年依法行政工作会议,各县(区)统计局局长、分管副局长及统计法治人员,市统计局领导及各专业统计人员共40多人参加了会议。会议传达了全国、全省依法行政工作会议精神,总结了2015年依法行政工作情况,交流了各县(区)依法行政工作的经验和做法,布置了2016年依法行政工作主要任务,并组织法治人员学习培训失信企业和有关内容。李瑞火局长亲自参加会议,并在会上做了强调。

 ()创新方式,扎实开展统计“七五”普法开局年宣传工作

1、全面制定统计法治宣传计划。5月25日印发了《2016年统计法治宣传教育计划的通知》(莆统[2016]56号),从“七五”普法宣传、系统内部教育培训、重点对象普法、统计法治系列宣传四个方面对全年统计法治宣传工作进行全面的部署。

2、精心组织重大活动和重要时点统计普法宣传。一是结合第三次全国农业普查开展“第七届中国统计开放日”暨农业普查宣传活动。二是市县(区)联动扎实开展国家宪法日和法治宣传活动。为认真贯彻《国家统计局办公室关于集中开展统计法治宣传活动的通知》(闽统办[2015]72号)文件精神,提高全民统计法治意识,提升统计系统依法统计依法治统能力和水平,我局以12月4日国家宪法日和12月8日《统计法》颁布纪念日为契机,结合“两学一做”专题教育,多举措开展统计法治宣传教育活动。12月4日上午,莆田市统计局联合市依法治市办、市司法局、市卫计委、市信访局、市工商局、市妇联、市残联、市老龄委、城厢区依法治区办及区直单位等20多家单位,在城厢区万达广场开展第三个国家宪法日暨全国法治宣传日大型法治宣传活动。活动现场,采取法治灯谜竞猜、法治图片展、发放宣传资料等方式,向社会各界人士宣传统计法律法规和统计知识,同时,设立统计法律法规咨询台,为广大群众释疑解惑。整个活动共发放统计宣传单1300多份,统计“六五”普法宣传手册及漫画版宣传图册600多本,宣传品700多份,接受群众咨询80多人次,现场气氛浓烈,吸引了众多市民驻足、参与。12月8日,为纪念《统计法》颁布32周年,莆田市统计局联合国家统计局莆田调查队在莆田市电视台一套、二套频道黄金时间和市政府机关大厅LED显示屏上滚动播出相关统计宣传标语。荔城区统计局“12.8”宣传日当天,共向“四上”企业负责人、统计业务人员、各镇(街)及区直部门的统计员、相关领导发送《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的内容1000多条;涵江区统计局与区司法局等部门在涵西街道办孝义社区联合开展《统计法》现场宣传活动,接受社会公众统计业务咨询100多人次,分发统计法治宣传资料600余册,有效拉近统计与广大公众的距离,提高了公众对统计工作的认知度和统计法治的影响力秀屿区统计局利用12月5日“国际志愿者日”组织区统计局志愿者服务队成员,深入基层开展《统计法》进企业活动,并围绕区委“三严三实”专题教育反馈的问题,结合当前统计工作,组织局干部召开一次统计法治专题学习会,学习取得预期效果;仙游县统计局 抽调局办公室(法规股)3名干部开展统计法治街头宣传活动,在鲤中步行街繁华地段设立统计法宣传咨询台,悬挂宣传标语,向过往群众发放统计法律法规知识宣传材料,宣传《宪法》、《统计法》以及《农业普查条例》等统计法律法规知识,引导社会公众充分了解统计法和统计工作,努力营造依法统计良好社会氛围;城厢区统计局“12.8”宣传日当天,我局由区依法治区办牵头在万达广场举行统计法宣传活动,向群众发放印有宣传统计法的购物袋、太阳帽及宣传手册,并向“五上”企业负责人、统计业务人员、各镇(街)及区直部门的统计员、相关领导发送宣传统计法的短信1000多条。

3、借力媒体扩大统计法治宣传面。为充分发挥新闻媒体信息量大、传播快捷、受众面和覆盖面广这一优势,不断推进和深化全民统计法治宣传教育深入开展,2016年1月22日下午,市统计局、国家统计局莆田调查队联合举办的道德讲堂在市广播电视中心演播大厅录制。干部们纷纷表示要努力践行“忠诚统计、乐于奉献,实事求是、不出假数,依法统计、严守秘密,公正透明、服务社会”统计职业道德规范;市统计局党组书记、局长李瑞火作点评,要求全市统计系统干部职工以身边先进事迹为榜样,格守统计核心价值和统计职业道德,切实提高统计能力、统计数据质量和政府统计的公信力,始终用真实可信的数字和优质高效的服务尊重社会、书写历史。市委宣传部副部长、文明办主任陈惠黔,市统计局、国家统计局莆田调查队领导班子及全体干部,各县(区)统计局调查队领导班子及干部职工共160多人参加讲堂。该节目于3月28日至3月29日,在莆田广播电视台一、二套滚动播出。为充分发挥报刊宣传作用,普及统计法律知识,弘扬法治精神,传播统计法治正能量,营造良好的统计法治氛围,2016年6月22日,市统计局联合市依法治市办、市司法局在湄洲日报《法治莆田进行时》宣传专栏刊登了以“坚持依法统计、反对弄虚作假”为题的统计法治宣传内容,起到了良好的宣传效果。

4、加强对各级领导干部的统计宣传。为推动我市各级领导干部认真贯彻执行《统计法》,掌握统计学基本知识,在莆田市委党校的大力支持下,市委党校继续把《统计理论与相关知识理论》列入教学内容。荔城区统计局在得悉区委将举办2016年荔城区干部学习贯彻党的十八届五中全会精神进修班的消息后,局领导积极与区委组织部、区公务员局、区委党校进行沟通协调,把统计法治内容列入进修班的培训内容。本次培训由我局副主任科员吴银栋同志讲解,针对培训对象的特殊性,开展“增强法治意识建设法治统计”主题讲座,进修班共有9期,每期学70个学员,培训人次达到630人次,对营造统计工作的良好氛围起到了很好的作用。9月20日,秀屿区统计局根据年初工作计划安排,派局业务骨干到秀屿区委党校授课,为秀屿区第30期中青年干部开展统计基础知识与统计法制工作讲座。针对基层干部日常工作需求,分别从统计概念和统计调查方法、GDP指标诠释、GDP核算主要指标解读、统计法治、秀屿区工业经济简介这4块内容入手,深入浅出地阐述了统计基础业务知识,并穿插讲解统计调查方法在日常工作、生活中的应用。参训学员普遍反映受益颇丰,并表示通过本次培训进一步加深了对统计工作的认识。9月22日,局法规专业人员柯碧飒为涵江区2016年科级干部进修班50多位科级干部进行授课,着重对《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》以及涵江区当前经济运行情况进行深入、系统地阐述和讲解。该讲座进一步提高了学员对统计法律法规的认识,有效扩大了统计法律法规的影响力。

(三)认真贯彻落实中央领导同志的批示精神,积极开展专项治理活动。

1、扎实开展“数据造假、以数谋私”专项治理工作。根据国家、省统计局关于开展“数据造假、以数谋私”专项治理的通知精神,我局高度重视,积极行动,切实加强领导,认真组织安排,全面扎实推进专项治理工作。

2、认真贯彻落实中央领导同志关于统计数据造假问题重要批示精神。一是召开紧急会议研究部署防范统计造假、弄虚作假工作。6月2日,莆田市统计局召开县(区)统计局长紧急会议,学习贯彻中央领导同志关于统计工作的重要批示精神,研究部署防范统计造假、弄虚作假和提高统计数据质量工作。市统计局领导班子及科(室)负责人、各县(区)统计局局长参加了会议。市统计局党组书记、局长李瑞火在会上讲话,就全市统计系统防范数据造假、弄虚作假工作提出四点要求。

3、全面清理纠正违反统计法精神文件和做法。为深入贯彻党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国方略,全面落实习近平总书记等中央领导同志关于提高基础数据质量、遏制“数字上的腐败”的重要指示精神,认真落实中央第八巡视组的反馈意见和要求,根据《福建省统计局办公室关于转发国家统计局全面清理纠正违反统计法精神文件和做法的通知》(闽统办〔2016〕12号)文件精神,我局领导高度重视,结合本市实际情况,认真做好全面清理纠正违反统计法精神文件和做法工作。

(四)以提高统计数据质量为目的,积极开展统计执法检查工作

今年以来,全市各级统计部门认真贯彻全省和全市统计工作会议精神,认真学习中央领导同志的批示精神,紧紧围绕统计中心工作,积极开展“数据造假,以权谋私”专项治理活动,依法查处了一批统计违法案件,保障了统计数据的真实、可靠。据统计,2016年1-11月,全市各级统计部门共检查单位396个,依法立案查处统计违法案件32件,作出行政处罚决定32件,其中:予以警告32起,罚款28起,罚款金额15万元。   

1、开展“一套表”联网直报数据质量检查工作。为进一步完善统计基础工作,提高统计数据质量,根据《2016年全市统计执法检查工作计划》(莆统[2016]33号)文件精神, 4月20日起,我局组织相关人员对抽取的10家联网直报企业数据质量进行检查。检查结束后,对部分企业统计报表填报不规范、台账建立不完善以及下一步加强企业统计人员培训、完善基础规范化统计工作、提高统计数据质量等问题与企业交换了意见,并发放统计“六五”普法宣传材料,对3家存在统计违法行为的企业,依法进行立案查处。

2、认真开展统计监督检查。为扎实有效地推进企业“一套表”联网直报工作,确保源头统计数据质量,根据《2016年全市统计执法检查工作计划》(莆统[2016]33号)和《莆田市统计局关于印发推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知》(莆统[2016]57号)要求,我局成立了以李瑞火局长为组长的检查组,并于8月30日,组织有关专业人员,采取“双随机”抽取方式,对荔城区规模以上工业、商贸、房地产、建筑业、劳动工资、固定资产投资等30家调查单位和北高镇人民政府开展统计监督检查工作。检查组重点就该区宣传贯彻统计法律法规、执行国家统计报表制度和查处统计违法案件情况,有关调查单位以及乡镇2015年及2016年1-6月统计数据质量情况、统计基础工作情况等进行了认真细致的检查。检查结果表明,该区在坚持依法统计、开展统计普法、执行统计制度等方面取得较好成效。但检查中也发现该区在统计基础工作及数据质量方面还存在一些问题。对存在问题较轻的调查单位,检查组当场进行了业务指导并责令其及时改正。对检查中发现的统计违法行为将依法进行立案查处,追究其法律责任。

 3、认真开展专业数据质量检查工作。一是开展农村统计数据质量检查。根据省统计局关于开展农村统计数据质量检查工作的通知精神,为加强农村统计基层基础工作,切实提高农村统计数据质量,7月13日至28日,莆田市统计局副局长田华带领农村统计专业人员赴各县(区、管委会)开展农村统计数据质量检查。检查组深入各县(区、管委会)抽中乡镇,采取与镇领导和统计人员及有关村居统计人员召开座谈会、检查统计报表和统计台帐等形式,详细了解农村统计基础工作和统计数据质量情况,并及时反馈检查结果。通过检查,全面掌握了全市农村统计工作的基本情况,对各乡(镇)、村(居)存在的问题提出了具体整改要求和措施,促进了全市农村统计基础工作的加强和农村统计数据质量的提高。二是开展劳动工资数据质量检查。根据省局《关于劳动工资统计电子台账推广试用和数据质量检查工作的通知》要求,我局于2016年4月至5月期间针对年报数据审核过程中问题反映较多的行业和单位进行了抽检。共抽查10家单位,其中1家为事业单位,其余9家均为企业单位,涵盖批发零售业、建筑业、房地产、工业等不同行业。抽查采取联合法规检查和劳工专业自检两种方式相结合,检查内容包括:统计人员是否持证上岗、是否按规定设置统计原始台帐以及2015年年报主要指标数据质量。在掌握了解基层单位年报数据资料来源,计算口径、工资总额组成范围是否符合统计报表制度要求的基础上,对基层单位的总账、明细账、职工花各册、工资发放单等原始资料凭证进行核实。

(五)加强法治基础建设,提高统计法治水平

1、加强统计法治培训。7月25日-27日,省统计局在本市举办了统计系统领导干部统计法治培训班。全市统计系统领导干部及法治人员近20人参加了培训。通过此次培训,使全市统计系统领导干部充分认识到统计造假弄虚作假的极端危害性,进一步增强了防范惩治统计造假弄虚作假的责任感和紧迫感。8月25日,莆田市统计局、国家统计局莆田调查队联合举办全市统计系统统计法治培训班,邀请省统计局政法处何尚旺处长授课。何尚旺处长以《统计法和统计法治建设》为题,结合自身丰富的实践经验,用大量翔实的数据及生动的案例,从依法治统的重要性、统计弄虚作假的危害性、如何防范化解统计风险、统计执法检查法律规则、统计法核心内容、统计违法行为和法律责任等方面进行了深入浅出的讲解。通过培训,达到了预期效果,有效地宣传了统计法的法律法规,使全市广大基层统计工作者进一步增强了依法统计意识,提高了统计执法技能,为推进依法治统、建设法治统计奠定了良好基础。各县(区、管委会)统计局、综合调查队领导及业务人员,各乡镇(街道、园区)统计站负责人,市统计局、莆田调查队有关业务人员等近180人参加了培训班10月20日至21日,省统计局在泉州举办2016年统计行政执法培训及考试,我市共组织6名未取得统计执法证的人员参加培训及考试。11月30日-12月1日,省统计局在龙岩市举办全省农业普查统计法律知识培训班。我市分管法治工作负责人、各县(区)农普办执法组负责人、农普办执法组成员共13人参加了会议。本次培训班邀请了省高院行政庭和省政府法制办有关负责人授课,详细的讲解了《统计法》、《农业普查条例》和《统计违法违纪行为处分规定》等统计法律法规,重点解读了行政诉讼、行政证据规定及行政执法检查等相关法律知识。这次培训,用理论指导统计执法实践,使我市统计法治人员进一步了解掌握农业普查相关统计法律法规知识,进一步提高农业普查执法人员的专业水平和统计人员在农业普查工作中依法行政、依法统计的能力,有力地促进全市统计执法检查工作的有序开展。各县(区)统计局以今年市、县、乡三级换届年为契机,采取多种措施加强基层统计员队伍建设和培训。

2、开展行政执法主体资格确认工作。为进一步理顺行政执法体制,规范行政执法行为,市局积极组织开展了行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作。一是加强组织领导,高度重视行政执法主体资格清理和确认工作,指定专人负责,严把审核关口,详细梳理行政执法依据,确保行政执法有据可依。二是开展行政权力梳理工作,共梳理行政权力若干项,进一步推进简政放权,优化服务工作。三是开展行政执法人员梳理工作。对执法人员进行重新登记,把已退休和不在统计工作岗位上的人员进一步梳理,同时鼓励新录用的干部积极参加统计执法培训和考试,不断充实行政执法队伍。

3、认真做好统计法治工作综合考评工作。为进一步推动全市统计法治工作,加强工作的规范化、制度化管理,不断提升依法统计水平,我局重新修订了统计综合考评办法。

4、积极提供统计法治信息。为进一步了解我市统计法治工作开展情况,及时报道市及各县(区)统计法治工作做法和经验,市局法规科积极为市局统计工作动态、福建统计信息网及市政府法制办,提供统计法治信息。2016年,全市为省局政法处及市政府法制办提供统计信息近50多条。

5、认真做好统计违法案件通报和曝光工作。每季度通报各县(区)开展统计执法检查和查处统计违法行为的情况,提出统计法治工作意见和要求。10月份将9家统计违法行为案件在全市范围进行通报曝光。

6、认真开展案卷评查工作。为了规范统计行政执法行为,严格执法程序,提高办案质量,2016年11月4日上午,组织各县(区)统计执法人员对2015年9月1日至2016年10月31日间实施行政处罚(包括简易程序),进行互相评查。共评查案卷18件,其中城厢区1卷、荔城区5卷、涵江区3卷、秀屿区3卷、仙游县2卷、市局4卷。从评查总体情况来看,绝大部分案卷质量基本符合《福建省统计行政处罚案卷规范化暂行规定》的要求,案卷质量也比往年有所提高。但各县(区)都不同程度存在问题,且县(区)之间案卷质量还不平衡。对评查中发现的问题,进行当场讲评,起到互相学习,互相促进作用。            

7、积极推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作。统计登记纳入国家统筹推进的“五证合一、一照一码”登记制度改革中,这是统计工作的一项重大改革。为推动“五证合一”登记制度改革工作的顺利进行,全市统计系统高度重视,认真进行研究部署,并严格按照各级政府有关文件要求和上级统计部门具体安排积极推进。9月30日,莆田市转发了《福建省统计局办公室关于清理规范“五证合一、一照一码”登记制度改革相关的统计法律法规的通知》文件,要求各县(区)统计局严格按照省局文件要求,从9月20日起停止发放统计登记证,同时暂停统计登记证的定期验证和换证工作。原需使用统计登记证办理相关业务的,一律改为使用营业执照办理。具体办理统计登记的办法统一按国家统计局、省相关职能部门的规定执行。10月19日,仙游县召开全局会议,局主要领导亲自传达《仙游县人民政府办公室转发省政府办公厅关于加快推进“五证合一”等级制度改革的通知》、《莆田市统计局转发福建省统计局办公室关于清理规范“五证合一、一照一码”登记制度改革相关的统计法律法规的通知》等文件,明确办公室、法规股负责“五证合一、一照一码”具体落实工作,由分管法规副局长负责与部门的沟通协调。10月24日,城厢区统计局召开专题会议,研究部署“五证合一”登记制度改革,推动改革任务与统计业务融合发展。会议由吴立锋局长主持,负责名录库管理、统计登记证办理人员及分管领导参加会议。吴立锋局长要求以“五证合一”登记制度改革为契机,加强与相关部门的沟通协作,扎实抓好名录库管理和新增入库工作,确保应统尽统。按照上级主管部门要求,积极与审改办进行反复沟通,确保相关工作顺利推进。

8、做好统计人员从业资格认证取消衔接工作。根据《国家统计局关于“统计人员从业资格认定”行政审批事项取消后有关工作的通知》 (国统字〔2016〕55号)文件精神,我局高度重视,针对统计人员从业资格认定”行政审批事项取消有关工作及时与市审改办等相关部门积极沟通,要求各县(区)统计局严格按照有关规定认真抓好落实。

9、认真落实“两法”衔接工作。按照《莆田市人民检察院和莆田市人民政府法制办公室做好2016年行政执法与刑事司法衔接工作的通知要求,进一步加强组织领导,强化人员培训,做好“两法”衔接网络及信息共享平台设备的安全防护等工作。同时,主动与检察院、法制办沟通,及时、完整把本局行政执法案件100%录入“两法”衔接平台。

二、存在的主要问题

今年以来,我市紧紧围绕全省、全市依法行政工作会议精神,认真开展各项工作,并取得了一定的成绩。但在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在依法行政工作上还存在一些问题和不足。主要表现有:一是统计法治工作开拓性、创新力度还不够。内容不够丰富,形式单一。二是统计普法宣传,还不够广泛深入。三是统计执法工作积极性、主动性不够高,不敢执法,不善执法现象仍然存在,县(区)之间发展仍然不平衡,差距比较大。四是统计法治基础工作有待进一步加强。这些现象和问题有待在今后的工作中努力加以改进。

2017年统计依法行政工作思路

(一)进一步加大统计普法宣传力度。以“七五”普法宣传为契机,继续开展统计法律、法规学习宣传工作。明年着重抓好《统计法》、《全国农业普查条例》、《统计违法违纪行为处分规定》、《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》等统计法律法规的学习和宣传工作。

(二)进一步提升统计依法行政水平。一是强化统计行政执法责任制,进一步规范统计监督检查、统计行政处罚和统计调查等执法行为,二是认真做好网上行政处罚电子监察工作。

(三)进一步创新统计行政执法理念。一要加强专业统计数据质量执法检查,强化专业人员与法治人员的配合协作,进一步推动全员执法。二要强化统计监督检查,全面完成对县(区)及乡镇统计监督检查工作,充分发挥统计监督检查在推进制度方法改革和各项统计业务建设等方面的重要作用。三要认真依法查处统计违法行为,切实提高办案质量。

 () 进一步加强统计依法行政基础工作。加强统计执法程序、违法案卷、法律文书等规范化建设,推进依法行政。

(五)进一步加强案件通报曝光力度。继续做好案卷评查工作。进一步完善统计失信企业平台建设。

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