=============================================================================
【内容提要】建设社会主义新农村是当前“三农”工作的主线，如何调动各方面力量，全面有效推进新农村建设，加快农村全面小康进程，是值得研究探讨的重大课题。文章通过阐述我市新农村建设的基础和发展现状特征，剖析新农村建设的重点和难点问题，提出全面推进新农村建设的对策。
=============================================================================
长期以来，农业、农村、农民问题始终是我国经济改革和发展过程中的大问题，是决定我国全面建设小康社会和现代化进程的关键性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，把农村工作作为全党工作的重中之重，连续三年的一号文件均以“三农”问题为主题。十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，把农村工作推向了新的历史高度，勾画出一个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设蓝图，为新时期农村工作指明了方向。莆田市在这种现实环境和历史背景中，如何调动各方面力量，全面有效推进新农村建设，是值得研究探讨的重大课题。本文拟就新农村建设现状和面临的难点进行研究分析，并就如何加快推进新农村建设步伐提出粗浅的对策建议，供有关方面决策参考。
一、新农村建设的重大意义
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。
建设社会主义新农村，是确保现代化建设顺利推进的必然要求。社会发展经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。“十一五”期间，我市制定了“港城崛起，经济翻番”，推进我市现代化进程的宏伟目标，必须把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让全市农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我市农村面貌虽有较大的变化，但农民看病难、看病贵，农村基础设施简陋，卫生条件差的现象仍然存在，消除城乡差别，任务仍然相当繁重。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会受到影响。因此，要通过建设社会主义新农村，加快农村全面小康建设的进程。
建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了数量最多、潜力最大的消费群体，是经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济发展，增加农民收入，使广大农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。
建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村社会的和谐。当前，农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
二、莆田市新农村建设的基础和发展现状
改革开放以来，尤其是 “十五”以来，全市各级各部门高度重视“三农”问题,把解决“三农”问题作为工作的重中之重,采取一系列重大举措,有效地推进农业发展、农民增收和农村面貌的改善,使农村经济社会呈现良好的发展态势。主要表现在：
（一）政策扶持力度加大，增产增收成效显著。近年来，我市按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的要求，把“三农”工作摆到优先发展、重点扶持的重要位置，先后制定实施了扶持粮食生产、加快农业结构调整、农业产业化经营龙头企业贴息、农村劳动力培训、促进农民增收，推进了农村税费改革、集体林权制度改革、新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助试点，对困难乡村正常运转经费和村主干进行补助，对村级农民技术员、计生管理员、乡村医生实施政府津贴等一系列支农、惠农、强农的具体政策措施，农林牧渔业取得全面发展，农村经济总体规模与水平有了明显的扩大和提高。2005年，全市农林牧渔业总产值达84.14亿元，比上年增长6.2%，高出全省平均水平1.5个百分点；比2000年增长26.1%，2001－2005年平均增长4.7%，高出全省同期平均水平0.5个百分点。2005年末，全市市级以上农业产业化龙头企业43家，比“九五”期末增加29家，2005年创产值34.8亿元，带动农户28.41万户、原料基地42.72万亩，转移农村劳动力1.82万人，农民从产业化组织中获得收入10.72亿元。2005年，全市农民人均纯收入4486元，比上年增长9.6%，高出全省平均水平0.8个百分点；比2000年增长37.9%，2001－2005年平均增长6.6%，略高于全省平均水平。
（二）基础设施日趋完善，抗灾减灾能力提高。近年来，全市着力加强农村水、电、路等基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，夯实了农村发展基础。全市除南日镇赤山岛外（原计划要搬迁）已全部通电，通过对农村电网建设改造和接收管理，农村用电实行了“五统一”、“四到户”、“三公开”“二监督”、“一上墙”的规范管理，每年可减轻农民电费负担1亿多元，减轻村财负担300多万元。已实现了通公路、通电视，通电话的行政村占99.7%，道路硬化的行政村占93.1%，实行垃圾集中处理的行政村占40.4%，通自来水的行政村占76%。先后建成了仙游、莆田、涵江3个初级水利化县，五年来全市新增有效灌溉面积0.51万亩、改善灌溉面积81.24万亩、治理易涝面积2.12万亩，完成节水灌溉面积26.62万亩；修复水毁工程2232处，加固海堤25.25公里，疏浚河道138.5公里，治理水土流失55.6平方公里；建成山地水利蓄水池容积6.095万立方米，可补充和改善山地作物灌溉面积0.96万亩。投资1.93亿元的木兰溪防洪一期工程已基本完成，投资2.42亿元的二期工程已动工建设。全市新建成各类水库9座，新增蓄水能力6101万立方米，供水工程日趋完善，蓄水能力不断提高。
（三）义务教育投入加大,农村教育持续发展。建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制,积极实施农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程等,五年来各级财政投入资金7081.7万元,新建校舍面积39.6万平方米,消除危房面积16.54万平方米，完成改造面积11.39万平方米，基本消灭了D类危房。同时，按照“方便学生就近入学”原则，对辖区内的所有小学进行统筹规划、科学布局，分批按步骤进行撤班和撤校，取消了农村学区制，建立了中心小学，在边远地区建立一批寄宿制农村小学，动员高年级学生在校住宿，切实做好小学教育资源整合工作。目前，全市撤并小学104所，撤校设点137个，建立了寄宿制小学42所，在校寄宿生2667人，进一步优化了教育资源配置，提高了教学质量。从2006年春季开始，全市免收学杂费的小学866所（含教学点），受益小学生达24.41万人，按照县区现行“一费制”标准计算，本学期免收学杂费达1899.16万元。
（四）积极实施培训工程,促进农村劳动力转移。一是实施阳光培训工程。我市各级政府按照“财政买单培训、农民免费学技、企业按需使用”的办法,有计划、分批次、分类别地培训各类农民工,形成了“市场+订单+培训+就业”的运行模式,帮助农民顺利实现由“苦力型”向“技能型”、“智能型”转变，使大批农民实现了就业和再就业。如：近两年来，仙游县职业中专学校先后与象溪、龙华、园庄等乡镇合作开展“阳光培训”，无偿为农民举办电子装配、服装缝纫等培训班36期，培训农民工3073人，为企业推介熟练技工2000多人；秀屿区成立区、镇、村三级农村劳动力转移培训阳光工程领导小组，确定笏石大丘职业中学、东庄职业中学为培训基地，为用工企业培训有一技之长的农民工。二是实施劳务输出培训工程。我市充分利用劳动力资源优势，做大做强境外劳务输出“蛋糕”。如：市技工学校新加坡电子工业培训中心莆田培训基地实行学校技能培训——技能鉴定考试——新加坡劳务输出的模式，已培训输出300人，每年可为家乡创收2000万元。
（五）构建农村社会保障体系,提升农民保障水平。一是积极落实农村居民最低生活保障制度。两年来，我市各级政府加大资金投入力度,对农村居民实行最低生活保障，至2005年底全市共累计发放最低生活保障金7813万元，有效改善了特困群众的基本生活。二是积极建立农村新型合作医疗制度。2005年,我市荔城区率先正式启动新型农村合作医疗暨农村困难家庭医疗救助试点工作，实行个人缴费、集体扶持、政府资助相结合的筹资机制，有效缓解了农民看病贵、看病难的问题。全区参加合作医疗农民33.83万人,参合率达87%,合作医疗覆盖率达95.4%，至2005年底有860人次得到合作医疗补偿，补助资金57.64万元，对农村低保户、孤寡五保户、重点优抚对象、二女结扎户等免交个人费用。三是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭, 从2005年起实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,夫妇年满60岁后,由中央和地方财政安排专项资金进行奖励扶持。
（六）农村非农产业快速发展，城镇化进程加快。近年来，全市各地因地制宜、充分发挥资源优势，把发展农产品加工业和乡镇工业园区、小城镇建设结合起来，加快农村劳动力转移，把农村劳动力转移作为增加农民收入和加快农村城镇化的重点，出台各种优惠政策，使企业用工单位与农民工之间获得双赢，农村外出就业劳动力数量取得较快增长，促进了农村二、三产业的发展和农村城镇化建设。据统计，全市现有国有及年产品销售收入在500万元以上非国有农产品加工企业79家，产值达49.97亿元。至2005年底，全市实现农村劳动力转移60.68万人，农村劳动力非农化率从2000年的40.7%提高到2005年的48.4%，农民人均工资性收入占纯收入的比重已由2000年的38.9%提高到2005年的43.5%，城镇化率由2000年的38.8%提高到2005年的47.5%。
（七）民主法制不断健全，文化生活进一步改善。近年来，我市农村基层民主法制建设取得了可喜成绩，以宪法为核心、农业法和村民委员会组织法为重点的且与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法治村活动得到广泛开展。在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，普遍实行村民自治、村务公开，农村基层民主建设得到加强，广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强。同时，随着农民生活条件的改善，农民更加注重自身素质的提高，文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加，农村居民文化生活水平不断提高。据抽样调查资料显示，全市农民人均文化娱乐用品及服务支出由2000年的276.4元，提高到2005年的393.5元，年平均增长7.3%，计算机、互联网已进入普通农户家庭，农户接受外界信息的能力和渠道得到明显提高与拓宽。
三、新农村建设的重点和难点问题
综上所述，目前我市新农村建设取得了可喜成绩，大多数乡村发生了明显变化，已进入工业化发展中期阶段和工业反哺农业、城市支持农村的新的历史时期，面临统筹城乡发展的难得机遇。但影响农村经济发展因素依然不可忽视，离“社会主义新农村”的标准和要求还有相当差距，农业不发达、农民不富裕、农村不繁荣，仍是当前农村面临的突出矛盾和问题，农业发展的体制性障碍和制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，新农村建设任重道远。
（一）农民收入增长乏力,城乡收入差距扩大。改革开放以来，党中央、国务院出台了一系列富民政策，收入不断增加，农民生活不断改善。但与经济社会发展水平相比、与城市居民生活相比，农民的收入水平还不高，农民生活还不富裕，农民增收的长效机制还没有形成，持续增收的难度仍然很大。2005年，全市农民人均纯收入达4486元，比1983年增长17.8倍，扣除物价因素，实际平均每年增长7.1%，与城市居民人均可支配收入平均增长9.1%、地区生产总值平均增长14.5%相比形成鲜明的反差。特别是1998－2003年的五年间，农民人均纯收入一直处在低水平上徘徊，扣除物价因素，实际年平均增长5.5%，远远低于同期地区生产总值的增长速度，成为改革开放以来农民增收最慢的一个时期，也是城乡居民收入差距扩大的主要时期。近两年，随着农业税的取消和最低生活保障的实施，农民收入增幅虽有所提升，但缺乏长效性，城乡居民收入差距呈逐年扩大之势，由1992年的1.704：1一路攀升到2004年的2.5：1，2005年虽有所回落，但仍达到2.458:1。
（二）农村就业矛盾突出，劳动力转移任务艰巨。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现农村劳动力充分就业，是解决“三农”问题的根本之路。2005年末，我市总人口304.81万人，其中农村人口占80.7%（按公安部门年报数）；耕地面积85.12万亩，人均不足三分地，比全省平均水平低0.22亩。随着农村联产承包责任制的实施，在以家庭为单位的生产组织形式下，由于劳动者和劳动对象在数量上的逆向发展，使隐性的劳动力剩余充分地显现出来。但当前我市农村劳动力文化层次仍然不能适应工业化进程和产业升级的需要，农村劳动力的整体素质有待提高。从调查资料分析，我市农村劳动力高中以上文化程度的仅占14.8%，其中农村16-25岁年龄组劳动力高中以上文化程度也只占同年龄组的16.2%；在从事农业生产经营的劳动力中，接受农业专业技能培训的仅占农业从业人员数的8%。农民文化程度与劳动技能素质成为制约农村经济健康发展的主要因素，造成农村劳动力一方面大量滞留、另一方面企业大量缺工的“双重”现象。从人口分布情况分析，我市仍存在着老龄化速度加快和进入劳动力市场的人员增多的双重压力。据对我市2004年农村劳动力就业情况抽样调查资料推算，全市农村富余劳动力占农村劳动力的比重将达到33.6%，农村劳动力富余人员将达到21.7万人。今后几年，全市农村每年将新增劳动力4.96万人，而退出劳动年龄的仅1.39万人，每年将净增3.57万人，如果农村劳动力的转移速度低于农村劳动力的净增量，势必将造成农村劳动力剩余量逐年增大，农村劳动力转移任务十分艰巨。
（三）社会保障事业滞后，养老制度亟待完善。随着农村人口结构和家庭结构的变化，我市农村已进入老龄化阶段。农村家庭户均人口减少，劳动者负担率上升，家庭养老负担加重，农村社会保障迫在眉睫。当前，我市农业发展水平较低、劳动者素质较差、抵御自然和市场风险能力较弱，农民收入状况不稳，农村家庭受自身生活、生产、子女入学等因素影响，农村社会保障困难重重。从新近农村调查资料显示，我市农村劳动力参加保险的意识淡薄，参加相关保险的农村劳动力只占12.6%，其中参加农村养老保险的占3.2%、参加企业基本养老保险的占5.1%、参加医疗保险的占2.4%、参加失业保险的占0.6%、参加工伤保险的占1.2%、参加商业保险的占2.8%。按参保人员从事行业情况分析，从事第一产业的只占5%、从事第二产业的占14.3%、从事第三产业的占18.2%。由此可见，农村劳动力保险意识随着劳动力文化素质提高而增强，从事第一产业的农村劳动力保险意识明显偏低。在询问末参加保险的原因时，有53.3%的农村劳动力回答不需要，有30.1%认为自己没有支付能力，有9%的劳动力不知道如何参加，还有4.2%的是企业不给办理相关的保险手续。
（四）农村建设规划滞后，生活环境不尽人意。规划是新农村建设的“龙头”。当前，我市农村仍存在基础设施建设滞后、规划设计不合理、生活环境及公共卫生条件差、土地浪费严重等突出问题。主要表现在：一是农村建房布局欠合理。由于缺乏科学的乡村规划和完善的管理，农村建房随意性大、布局零散、求多贪大、设计简单，建新房、不拆旧房，闲置旧房现象随处可见，造成“新房一片片、新村看不见”的现象。一些地方农民观念陈旧，盲目攀比，建房面积大、投资多，相当部分新建楼房利用率仅达30%—40%，闲置面积大，既浪费了耕地，又影响了村容村貌。二是农村卫生令人堪忧。随着农村经济的不断发展，乡镇企业不断涌现，农民生活水平逐步提高，食品包装数量增加，使得农村垃圾数量剧增。据测算全市农村日产垃圾约900吨，而大多数乡镇垃圾处理设备简陋，无法进行无害化处理。据农民对政府绩效评估调查资料显示：2005年，农民对政府整治村容、村貌、改善环境卫生的状况不满意率达13%，位居25个调查项目不满意率的第二位。当前，我市农村改厕存在地区不平衡，而且大部分农村生活污水和生产污水没有进行净化处理随意排放，农村卫生状况不容乐观。
（五）农业科技含量不高，劳动生产率水平较低。加快传统农业向现代农业转变，是农业发展的根本方向。目前，我市农业生产仍以手工劳动为主，农业基础设施建设薄弱，抗灾能力较低，基本处于“靠天吃饭”的状态。随着工业化、城镇化进程加快，人增地减的矛盾不断加剧，农业资源约束增强，人均耕地不足世界平均水平的10%、全国平均水平的20%左右和全省平均水平的55%左右；农业科技含量不高，农业科技转化率与先进地区相比存在一定差距，农民接受系统职业技术教育的人数不足10%；农业劳动生产率仅为6956元/人，只相当于我市第二产业劳动生产率的20%和第三产业的30%，特别是农民的组织化程度低，小规模分散经营的格局没有得到根本改变。
（六）农村消费水平偏低，对经济发展贡献弱。推进社会主义新农村建设，大力发展农村经济，有利于广开农民增收渠道，拓展农村消费市场，提高农民消费水平，启动和扩大国内市场消费需求；有利于加大农村基础设施建设，改善农村生产生活环境，创造更好的农村消费条件，为国家基础设施建设开辟新的投资领域，支撑国民经济平稳较快发展。当前，我市经济发展面临着国内需求不足的矛盾和问题，制约了国民经济的平稳较快发展。近年来，我市经济增长主要是靠投资需求拉动，消费拉动经济增长作用尚未得到充分发挥。据统计，2005年我市投资和出口对经济的增长贡献率为62.1%，比2000年提高7.1个百分点；而消费对经济的增长贡献率仅为37.9%，比2000年降低7.1个百分点。国内消费需求不旺，关键是农民消费能力低，农村市场没有得到充分启动，占我市人口近80%的农村人口，消费水平明显低于城市居民。1993年城市居民人均生活消费支出1847元，农村居民人均生活消费支出1088元，城乡居民消费比为1.698：1，随后呈逐年扩大之势，到2005年城市居民人均生活消费支出11026元，农村居民人均生活消费支出仅为3250元，差距扩大到3.393：1，根本原因是农村经济发展相对落后，农民收入水平低，农村基础设施差，农村社会保障进程慢。
（七）农村债务问题凸显，乡村管理有待提高。一是农村债务问题凸显。农村税费改革后，随着乡统筹、村提留和农业税及附加的取消，当前村级集体负债普遍严重，大部分村级集体无偿还能力，清欠工作难度大。如城厢区107个农业村（居）中负债的有96个，负债总额达3666.12万元，村均负债34.26万元，最高的村负债达139.20万元；秀屿区185个村（居）负债总额达11446.28万元，村均负债61.87万元。二是财政转移支付少。当前村级组织的运转经费主要来自上级转移支付，村均只有2.6万元，很难满足基层机构正常运转的需要。据反映，部分村级集体经济面临窘境，村级机构难以为继，村存在拖欠村干部工资的现象。三是村级办公条件简陋。据了解，全市无村部的村还有155个、占17.5%，修建于1960年前的村办公场所有111个、占12.5%，村级组织办公场所的陈旧与近年来农村居民的新房建设形成鲜明的反差。四是村级干部素质亟待提高。全市现有村级干部总数8319人，大专以上文化程度仅占0.7%、高中（含中专）文化程度的占41.6%、初中及初中以下的占57.7%，绝大多数村干部年龄偏大、文化程度偏低，加上相当一部分村干部没有接受过系统知识培训，缺乏农村实用技术以及市场经济、法律、管理等方面的知识，难以引导农民群众致富，面对农村的新情况、新问题力不从心。五是农村矛盾纠纷时有发生。近年来，我市农村邻里矛盾纠纷增多，涉及纠纷群众人数不断增加。据统计，2005年，全市排查调处各类社会矛盾纠纷2.88万件，其中人民调解1.47万件、行政调解0.47万件、司法调解0.94万件，月均发生各类矛盾纠纷2396件，日均发生80件。特别是涉山林、灌溉、土地征用、拆迁安置等矛盾纠纷，以及跨乡镇、县区和行业的矛盾纠纷，调处难度大，影响社会治安和稳定。
四、全面推进新农村建设的对策思考
“十一五”期间，我市要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕湄洲湾港口城市崛起来发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，努力实现市委提出“班子健全，村部整洁；村务公开，管理民主；收入增加，贫困有助；儿童入学，医疗合作；‘三电’进村，路面硬化；生活垃圾，集中处理；饮水卫生，住宅安全；文化活动，健康丰富；婚丧喜庆，移风易俗；邻里和睦，社会稳定”的十个目标，加快推进新农村建设步伐。
（一）坚持统筹城乡经济发展，构建以工促农、以城带乡的长效机制
推进新农村建设，必须把工业和农业、城市和农村紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题紧密地结合起来，切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。
1.加快转移农村富余劳动力、减少农民。推进新农村建设，必须按照统筹城乡发展的要求，把转移农村富余劳动力问题放在更加突出的位置，建立农村富余劳动力转移培训工作机制，强化技能培训，提高综合素质，增强就业能力，不断促进农村富余劳动力向城市合理有序流动，并通过推进工业化和城镇化，加快发展二、三产业和劳动密集型产业，为农民进城务工提供就业岗位。同时，要不断发展壮大县域经济，把民营经济作为发展的主体，大力实施“回归工程”，引导民营企业向工业园区和工业卫星镇聚集，加快小城镇建设步伐，促进农村富余劳动力就地、就近转移。应在法律层面规范劳动关系，建立和完善以劳动合同管理为中心的企业劳动管理机制、市民待遇保障机制，成立维护农民工权益的办事机构，建立欠薪应急周转金制度，以防范和应付突发性、群体性的欠薪纠纷。
2.积极将城市优质人力资源导入农村。除了在资金投入上向农村倾斜外，还应通过机制创新，把城市的人才、科技引入农村，以优质的人力资源支持农村发展。教育、卫生、科技等部门应制定对农村人力资源对口支援政策，鼓励大中专学校和职业院校毕业生到农村创业。
3.建立以工促农、以城带乡的长效机制。目前，城乡分割的二元管理体制依然存在，已经远远不能适应统筹城乡发展、构建和谐社会、建设新农村的要求。因此，应把建立以工促农、以城带乡的长效机制与打破城乡二元结构、完善经济社会管理体制作为推进新农村建设的关键措施来抓。各级政府、各职能部门应增强统筹城乡发展意识，积极转变职能，将工作职能向农村延伸。为了避免工作中的空缺与重叠，有效促进政策的集成与资金的整合，可在各级政府中确定一个新农村建设工作的抓总部门，以健全农村工作的协调机制，形成推进新农村建设的合力。
（二）不断拓宽农民增收渠道，构建农民持续增收的长效机制
构建农民增收长效机制，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，在保持国民经济持续快速发展的基础上，认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，既要从“三农”本身寻找出路，又要跳出“三农”从经济社会发展全局研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径；既要从当前实际出发，采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远，寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾问题。
1.优化农村产业结构。产业发展是农民增收的前提和基础。要以推进结构调整为主线，以提高农业综合生产能力为核心，以强化农业科技进步为保障，全面发展农村一、二、三产业，大力培植和壮大支柱产业，不断发掘新的增长点，为农民增收奠定坚实基础。一是要优化农业结构。进一步发展壮大水果、水产、畜牧、蔬菜和食用菌五大农业主导产业，加快建设速生丰产林和珍贵树种用材林基地，发展林业产业；加快发展水产畜牧养殖基地，巩固壮大水果、食用菌、蔬菜基地建设；大力发展优质高效农产品生产，壮大无公害、绿色、有机农产品的种植规模；加快农作物和畜禽、水产品良种更新换代。二是要大力发展农产品加工业。引进一批农产品精深加工项目，建设一批农产品加工示范企业和出口基地，提高农产品加工率；构建以市场为导向、企业为“龙头”、农户为依托的产业化运营模式，延长农产品增殖链条，促进农民增收。三是要积极发展农村二、三产业。着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业，积极发展各类产业集群，提高吸纳农村富余劳动力的能力。
2.积极创新农村工作机制。一是要积极探索“工业反哺农业，城市支持农村”的新机制，尝试建立部门挂钩、行业扶持工作机制。二是要积极探索土地流转机制，盘活土地资本市场，更大规模地吸引民间和社会资金参与农业开发，实现农业投入的多元化。三是要积极探索建立林权证抵押贷款机制，做好集体林权制度改革的配套完善工作，提高林农的收入。四是要积极探索农村金融体制和发展农业保险。加快农村信用社改革，扩大政策性银行对“三农”服务范围；加快建立政策性农业保险制度，降低农民从事农业生产的风险。五是要积极探索政府鼓励农民创业的机制。大力支持、主动服务、依法保护农民创业，构建农民增收的政策保障机制，把中央已有的各项支农、惠农政策落实好，并不断加强对农业和农民收入的支持保护，及时出台新的支农政策，为农民增收创造良好的政策环境。
（三）加快农村市场建设，为农民提供良好的消费环境
消费是拉动经济增长的重要动力。增强农村消费，拉动经济增长，是当前乃至相当长一段时期流通工作的主要任务。有关部门要以科学发展观为指导，采取有效措施，积极引导和拉动农民消费需求增长。
1.建立多元化农村市场体系。要以小城镇为依托加快农村消费品市场建设，围绕小城镇和新兴市镇的开发，加大商业流通设施的开发建设力度，积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形式，特别是要认真组织实施“百乡千村市场”工程，鼓励供销合作社、商贸企业、龙头企业等，发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，把连锁经营、超市、连锁店等现代经营方式和经营业态引入乡村，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供便捷服务。
2.大力整顿和规范农村市场秩序。要继续有针对性地开展专项整治，特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房、旅游等。继续完善相关的法律和行业规章，特别是针对新型消费以及基本生活消费，从产品市场准入制度、质量保障和违法责任方面强化现有的法律法规。从商品流通领域入手，加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统，引导消费品流通企业和相关商品制造企业诚信经营，为城乡居民营造放心消费的市场环境，提升消费信心。
（四）创新农业经营发展理念，构建大力推进现代农业的工作机制
加快传统农业向现代化农业转变，是我市农业发展的根本方向，也是增强农业综合生产能力的有效途径。
1.用工业化思维谋划和管理农业。要促进农业经济向工业经济转型，以港口立市、靠工业富市和强市，以工业化思维办农业。要借鉴现代工业组织形式，大力推进专业化分工、规模化生产，不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。要用市场化的手段，推行土地规模化经营，鼓励土地向种植、养殖能手集中，向专业化农场方向发展，使同质分散的农民分化为经营者和技术工人，让真正意义上的企业代替农户。要借鉴工业融资方法，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局；要借鉴工业质量标准理念，进一步完善农产品质量标准体系，提高农产品的质量安全水平；要借鉴工业市场营销理念，大力发展现代流通方式，推进农产品营销。
2.提高农业科技推广应用能力。通过政策和技术引导，建立健全新型农业技术推广体系，提高农业科技的推广应用程度，形成科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的机制。同时，要开展多层次、多渠道、多形式的农民培训，提高农民接受农业科技的能力；要大力发展农用工业，为农业提供技术先进、质量优良、符合农艺要求的各类农用设备，实现农业生产手段的现代化；要把信息技术、生物工程技术与现代农业技术结合起来，努力拓宽农业的内涵和外延，增强和发挥农业的多种功能。
3.合理利用和保护农业资源。当前，经济发展对农业资源特别是耕地等非再生性资源的需求越来越多，要有资源不足的忧患意识。要以提高农业资源利用效率为核心，以节水、节肥、节药、节能以及农业资源的合理利用和循环利用为重点，以发展循环经济为保护农业生态环境和有效利用农业资源为重要手段，实现农业的可持续发展。农业循环经济发展要按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的思路，统筹规划农业产业发展。
（五）改革城乡二元结构制度，构建加快发展农村公共服务事业的长效机制
当前，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务事业明显滞后，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。因此，要统筹城乡发展，扩大公共服务覆盖农村的范围，缩小不断扩大的城乡差距。
1.加快发展农村义务教育。坚持“积极进取、实事求是、分区规划、分类推进”的原则，推进基础教育均衡发展，逐步消除城乡之间的教育差距。要落实各级政府在义务教育投入上的责任和县级政府对本地区义务教育管理的责任，进一步建立和完善以公共财政体制相适应的教育投入机制以及以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制。要解决好进城务工就业农民子女就学难问题，完善并落实政策，规范管理，切实保障他们平等接受义务教育的权利。要在农村义务教育阶段学生免除学杂费基础上，完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度，做好对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作。要建立中小学教师定期交流制度，全面开展支教和挂教培训工作，积极引导和鼓励教师及其具备教师资格的人员到乡村中小学任教。
2.积极发展农村卫生事业。要加大对农村公共卫生的投入力度，改善农村卫生设施和环境，增加基层医疗机构的卫生经费补贴，提高农村卫生医疗保障水平。要加强农村卫生服务体系建设，建立二级以上医院与乡镇卫生院的对口帮扶机制。要切实抓好荔城区农村合作医疗试点工作，大力推行农村合作医疗制度，切实解决农民因患大病而出现“因病致贫、因病返贫”的问题。要规范农村药品市场，加大药品市场的监管力度，严格查处价格违法违规行为。要加强县、乡、村医疗机构的纵向合作，完善乡镇卫生组织一体化管理，普及农村健康教育。
3.逐步建立农村社会保障制度。要积极探索建立农村社会养老保险制度，逐步加大各级财政对农村社会养老保险的支持力度，建立直接向农民补贴的转移与支付机制，努力引导扶持和激励农民参保，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。要加快将被征地的失地农民纳入农村社会养老保险范畴，以解决失地农民生活和社会保障问题。要通过整合救助资源，规范救助行为，协助救助行动，进一步完善农村五保供养、最低生活保障、合作医疗救助、社会救助和慈善事业，对农村低保人口要严格按照标准实现应保尽保。要免费为农村群众提供计划生育技术服务项目，进一步落实和实施对农村计划生育家庭的奖励扶助制度。
（六）加强农村民主政治建设，构建现代乡村治理的长效机制
1.加强农村基层政权建设。一个好的班子，带富一方人。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子的素质和能力密切相关。各级党委、政府和有关部门要通力协作，认真贯彻实施《村民委员会组织法》，把一批政治强、作风正、干劲足、懂经营、会管理、愿为群众办实事的优秀干部选进村级组织领导班子，并从乡镇干部或大学应届毕业生中选派或向社会招聘部分能手和人才到农村基层担任村党支部书记助理、村委会主任助理，为新农村建设提供智力上的支援，给农村基层注入新生力量，增强村级组织领导班子的整体文化素质。
2.推进农村基层民主进程。坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村民主与法制建设，建立依法治标、民主管理的农村管理新机制，保障村民对新农村建设的知情权、决策权、参与权和监督权。要通过一事一议，推行村务决策听证制度，实现决策科学化；通过党务、村务公开，完善村级财会代理服务制度，实现监督规范化。
3.倡导乡风文明新风尚。社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。要进一步加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。积极预防和妥善处置群体性事件，认真做好村民来信来访工作，做好因邻里纠纷引起上访事件的处理；依法打击农村犯罪活动，铲除农村恶势力，扫除黄赌毒，净化农村环境，增强村民的安全感。要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育活动，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，健全村规民约，形成良好的社会风气。要大力整治陈规陋习，移风易俗，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系。
（七）搞好乡村建设规划，切实改善农村人居环境
1.做好整体规划。农村面貌是农村综合发展水平的集中体现。在推进新农村建设中，要按照“科学规划、分类指导、综合配套、有序推进”的原则，坚持在工业规划区、城镇规划区内加快推进农村城镇化，在农业规划区、生态保护区内加快建设农村新型社区，使农村城镇化与新农村建设在不同地区同步推进、协调发展。对于列入工业规划区、城镇规划区的行政村，必须严格按照城市化要求，统一规划建设以多层公寓为主体的新型社区；对于列入农业规划区、生态保护区的行政村，必须严格按照逐步减少农民、减少农房、减少村落的要求，积极引导农民向小城镇新型社区集中居住，逐步降低农村人口集聚度，提高城镇人口集聚水平。
2.全面清理、盘活非农用地。要加强农村住宅建设用地的监督管理，采取疏堵结合的办法，落实“一户一宅”和“旧宅地换新宅地”政策，对农村房屋进行产权认定，对未经审批占用土地的房屋和农村年久闲置的旧房、危房进行全面清查，收回农民多占的非农用地，归村集体所有，作为农村公用设施建设和发展集体经济备用地，盘活农村非农建设用地的存量资源。
3.改善人居环境。要着力开展农村垃圾整治工作，搞好农村改水、改厕、改圈和污水治理；要着力开展农药、化肥污染重点控制区的划定整治工作，控制和削减农药、化肥等污染，推广平衡施肥和病虫害的生物防治技术。同时，要制定木兰溪、秋芦溪流域水环境综合整治规划，实施木兰溪、秋芦溪流域和饮用水源保护区的生态恢复工程，对生活污水和垃圾、工业废水、养殖业污水等进行重点治理，把保护农村生态环境列入各级政府的考核内容。
（八）加快农村基础设施建设，建立多元化投融资机制
推进新农村建设，必须加快农村基础设施建设步伐，加大财政支农资金的投入，改进政府农业投资管理体制，发挥政府投入的导向作用，逐步建立起政府为主导的多元化支农投入稳定增长机制。
1.加强农村基础设施建设。继续抓好农村公路路面硬化及“三电”（电力、电信、电视）进村工作，使群众生产更方便、生活更丰富、信息更灵通。加强农村公路网路面硬化改造步伐，逐步形成以行政村、集贸市场、学校、自然村、居民聚居点和生产基地等为结点的四通八达的农村公路网，提高能通公路行政村的路面硬化水平。大力发展农村有线电视网络建设，完善广播电视公共服务体系，巩固完善已建村村通工程，试建山区老、少、边、贫村落的小功率、小范围的无线数字电视覆盖网络，提高村村通水平。大力加强农田水利基本建设，推进水利“六千”工程，以仙游金钟水利枢纽工程为重点，推进防汛抗旱设施建设，切实抓好病险水库除险加固和两溪流域治理工程。同时，充分利用以治水改土为重点的国土整理项目和“灌区配套”项目，加快对荒山、荒坡和山、水、田、林、路的综合治理，搞好中低产田改造和山塘水库配套的沟渠整理修复，切实解决农业灌溉问题，增强农业抵御自然灾害的能力。
2.鼓励各种社会资本参与新农村建设。推进新农村建设，要充分发挥农村社区集体组织、农民和全社会在新农村建设中的应有作用，一方面要加快推进征地制度改革，在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发，既增加农村社区集体组织收入，又为新农村建设直接提供资金；另一方面要建立有利于吸引农民和社会投入的激励机制，既要组织动员农民在自愿的基础上对直接受益的公共设施建设出资出劳，又要鼓励各种社会资本参与新农村建设。
（九）切实转变政府职能，积极稳妥推进农村综合改革
1、深化农村税费改革。面对取消农业税后的新形势，应完善相应办法，建立规范、稳定的财政转移支付制度，对诸如村干部报酬、村办公经费、农村五保户供养等重点支出，应足额预算、按时拨付，确保乡镇及村级组织正常运转。要加快推进“乡财县管乡用”财政管理方式，清理核实乡村债务，着力化解乡村债务，妥善处理历年农业税尾欠，防止新的不良债务的发生。发展壮大村级集体经济是解决村级财力不足、无钱办事的治本之策，各地村级组织要因地制宜，创新思路，找准村级经济发展的新途径，增加村级集体收入。
2、努力探索农村土地制度改革。要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。要加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对失地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对失地农民的社会保障。
3、积极稳妥推进乡镇政府改革。按照“多予、少取、放活”的原则，建立“责任明确、精干高效、透明度高、廉洁诚信”的公共服务型政府，通过改革实现由任务型政府向服务型政府转变，强化公共服务能力；通过改革实现由经济建设型政府向社会管理型政府转变，强化社会管理职能；通过改革实现由全能型政府向专业型政府转变；通过改革强化乡镇政府履行环境保护职能，在乡镇政府考评中，对列入重点生态功能保护区、自然保护区和具有特殊保护价值的区域，要着重以对环境保护贡献程度作为主要考核目标，并予加大财政转移补偿力度。
莆田市统计局、调查队破解发展难题专题调研组
课题 指导：蒋志雄
课题负责人：徐开国
课题组成员：蒋志雄徐开国李国辉张俊飞
撰 稿：李国辉张俊飞