党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，即科学的发展观，这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据经济社会发展客观规律，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发而提出的重大战略思想。党的十七大进一步提出了学习实践科学发展观，把全面贯彻落实科学发展观推向新的高潮。正确认识和把握科学发展观，对实践科学发展观具有十分重要的意义。本文拟通过科学发展观的内涵及反映科学发展的相关指标体系及其内在联系的分析，来探讨对实践科学发展观至关重要的几个问题。

一、要正确认识和把握科学发展观的本质和核心问题

科学发展观的本质是坚持以人为本，核心是发展。发展是解决一切问题的关键。在整个社会主义初级阶段，必须始终把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进道路上的问题，用新的发展思路实现经济社会更快更好地发展。在现阶段，要紧紧抓住当前所处的重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，在优化结构、提高经济质量的基础上，保持国民经济长期平稳较快发展。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，促进人的价值实现和人的素质的全面提高；就是要以人民群众的根本利益为出发点和归宿，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质、文化需求。这是我们制定政策、考察政绩、评价经济社会发展成果的最根本依据和标准，也是我们一切发展的根本目的。在当前要重视解决好工业化过程中出现的各种损害人的权利和利益的问题和偏差，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，促进经济社会全面、协调、可持续发展，让发展的成果惠及全体人民。如何反映“以人为本”，目前还没有一套公认的比较全面完整的评价指标体系。一些地方正在尝试编制“幸福指数”，具有一定的评价参考依据。从宏观经济指标看，主要体现在国民收入增长、财富增加、货币稳定、就业充分、社会公平、生态保护、污染控制等几个方面。

二、要正确认识和把握国内生产总值（GDP）问题

GDP指一个国家(地区)在一定时期内所有经济活动单位所提供的最终产品和服务的价值总和，就是我们通常说的经济总量。它反映了利用有限资源满足无限的社会需要的程度，所以它是当今世界通用的综合反映经济活动总规模的宏观经济指标，是反映判断一个国家(地区)经济实力和经济发展状况的一个最主要指标。在现阶段要发展首先必须保证GDP的增长。但GDP也存在不容忽视的缺陷，主要是它难以反映经济质量、成本代价、社会福利、生活水平、社会公平等问题。这是因为，在市场经济条件下，需求决定供给，需求是经济增长的原动力，经济的增长实际上反映了需求的增长。而在现实中，需求包含了主动需求、被动需求、灰色需求和过度需求。经济发展的过程就是人们的需求不断从低级向高级发展，并不断得到满足的过程。符合这种发展规律的需求，即主动需求，这种需求反映了人类的不断进步，我们要积极引导、促进，并努力去满足。而人们在经济活动中那种面对天灾人祸需要进行必要的补救、应对所产生的需求，即被动需求。如“非典”时期人们对相关医药用品的需求，自然灾害、安全事故发生以后，进行恢复建设、重建重置及善后工作所产生的需求。这种需求既没有增加社会财富，又提高了人们的生产、生活成本，但它却仍然体现了GDP的增长，所以往往被GDP的增长所掩盖。尽管这种被动需求是不可避免的，但应努力加以控制，使其减少到最低限度。所谓“灰色需求”，指一些地下的制售假冒伪劣商品甚至毒品，以及开设赌场、妓院等所产生的需求。这些需求危害社会，必须坚决抑制。所谓“过度需求”，指对资源的过度开采利用、对环境的严重破坏等短期行为所满足的需求，这种需求是不可持续的，必须注意防止。这些非主动需求GDP本身无法区别。此外GDP反映的是原始收入形成总量，并不等于原始收入初次分配的结果，故无法反映国民收入状况，从而掩盖了社会公平和生活水平问题。因此，我们在关注GDP的同时，还必须关注经济质量，对GDP的这些缺陷通过其他相关的指标加以全面反映。我们既要充分重视GDP，但也不能“唯GDP是从”。必须在重视GDP的同时，认真研究和科学制定反映经济结构、经济质量、社会进步、环境资源等状况的评价指标，建立全面、协调、可持续发展的评价指标体系。

三、正确认识和把握经济结构问题

经济结构反映了资源的配置情况。从供给方面看，它表现为三次产业比例及其各产业部门间的比重等；从需求方面看，它表现为投资、消费、出口(外部需求)之间的比例及其各自内部分项比重等。此外，所有制结构、企业规模结构、产品技术结构等都是反映经济结构的指标。（详见附表1）

附表1、反映经济结构的主要指标

1、三次产业比重	8、投资率、消费率
2、投资、消费、出口贡献率	9、国有、民间、外资投资比率
3、农林牧渔业之间比例	10、三次产业投资比例
4、粮食和经济作物比例	11、房地产投资比重
5、轻重工业比例	12、非公经济比重
6、大中型企业比重	13、外资比重
7、规模以上工业比重

经济结构的优化是提高经济质量的重要基础。这里要着重把握好几个关系：

1、三次产业比例关系。一产反映农林牧渔业增加值总量，二产反映工业、建筑业增加值总量，三产反映除一、二产外的服务业等增加值总量。三次产业比重是反映一个地方的发展层次和资源特征的主要指标。一般来说，一产比重越低，同时三产比重越高，表明经济越发达。二产超过50%，表明进入工业化高级阶段。这里需要特别注意的是，把握三次产业比重必须遵循经济发展规律，始终坚持因地制宜，立足于现有自然资源和发展阶段，而不能不顾自然资源和所处发展阶段，忽视甚至放弃一产，而片面、盲目追求二、三产业的高速度，否则将“欲速而不达”。按照一般经济规律，在资本的原始积累阶段，农业的充分发展，是工业发展的基础，而工业的高速发展才能促进第三产业的全面发展（特殊资源地区例外）。所以不能简单以一产、三产的比重高低来判定一个地方的发展水平。在工业化高速发展阶段，地区间流动性加快，第三产业的对外辐射能力（外部需求）已经成为地区间竞争力比较的主要因素。

2、投资、消费、出口三者的关系。投资是扩大再生产所必须。在现阶段，要保持经济的持续、较快增长，必须保持一定的投资率（一般要求在30%左右），而且一般来说投资的40%还将转化为消费，对消费形成拉动。所以投资增长是经济增长的首要因素，投资率是反映经济增长后劲的主要指标。消费是生产的最终目的，一般来说，消费比重越高，表明社会越发达。在现阶段总体上应立足扩大国内消费需求，以缓解过高的投资需求给能源环境所带来的压力。出口体现了劳动生产率比较优势，有利于增加就业，保持货币的稳定等。但它同时反映了经济的外贸依存度，过高的出口比重表明经济稳定性较差。对一个地区来说出口体现为外部需求，是提升经济总量、增强区域竞争力的重要因素。应努力提高其产品的国内市场占有率和出口供货总值，同时努力扩大服务业外部需求。

3、轻、重工业比重关系。轻工业发展直接满足人们消费需求，实现生产目的。而重工业发展有利于延伸产业链，形成产业集聚，进而拉动轻工业，对经济拉动力更大。在现阶段要保持经济的较快增长，应努力提高重工比例，但必须与本地区的资源环境相适应。

此外，规模结构（如规模以上工业比重、大中型企业比重）、产品技术结构（如高新技术产品比重）都反映了集约化经营程度，必须努力把企业做强做大，增强自主创新能力，提高产品科技含量。科技创新不仅可以大大提高产品附加值，而且可以有效引导、刺激消费需求的升级，为经济增长提供不竭的动力。所以科学技术作为第一生产力是优化经济结构、转变经济增长方式的一个十分重要因素。

四、正确认识和把握经济质量问题

经济质量反映了资源配置的效率。反映经济质量的指标，从生产方面看，主要有经济效益指标（如工业经济效益综合指数、工业增加值率、利润率、高新技术产业增加值比重等）、能源效益指标（如工业品综合能耗产出率、工业用电弹性系数等）、资本效益（如投入产出比）、土地资源效益（如每亩工业用地产出率）、社会效益（如城镇登记失业率、从事二、三产业人口、重大安全事故等）以及环境代价等指标。从收入方面看，主要有居民收入、财政收入、基尼系数、恩格尔系数等指标。（详见附表2）

附表2、反映经济质量的主要指标

1、工业经济效益综合指数	12、农民人均纯收入
2、工业增加值率	13、城市、农村人均文化娱乐支出
3、高新技术产业增加值比重	14、城市、农村恩格尔系数、基尼系数
4、工业产销率（市场占有率）	15、城、乡收入比
5、“两金”占用率（资金周转率）	16、人均邮电业务总量
6、电力弹性系数	17、人均生活用电
7、工业综合能耗产出率	18、最低保障线以下人口比重
8、每亩工业用地产出率	19、城镇登记失业率
9、财政收入占GDP比重	20、从事二、三产业人口比重
10、银行存贷差率	21、重大安全事故
11、城镇居民人均可支配收入

经济质量是宏观调控所追求的主要目标。这里要着重把握好的几个关系是：

1、财政收入、企业收入与居民收入三者的关系。财政收入、企业收入与居民收入反映了三大经济主体参与国民收入分配的结果。提高居民收入是发展惠及全体人民的重要体现。居民收入用于消费和储蓄，居民收入的提高既有利于促进消费，改善人民生活，同时通过储蓄为扩大再生产提供源源不断的资金，进而拉动经济的进一步增长。企业收入全部用于投资，是扩大再生产的主要资金来源。提高企业收入，有利于企业增强扩大再生产的内在动力。而财政收入的提高有利于政府实施宏观调控，加快社会公共事业发展，保障社会公平。所以三大收入是反映经济质量的重要指标。居民收入反映以人为本，财政收入反映宏观调控和社会保障能力，企业收入反映经济内在增长动力。要保持财政收入、企业收入与居民收入相协调。在现阶段，在地方一级，财政收入占GDP的比重总体上明显偏低，应努力提高这一比重。这就要求保持财政收入的实际增长速度略高于GDP的增长速度。同时要保持居民收入的实际增长水平与经济增长相协调，企业收入与居民收入相协调。当前主要应注意解决居民实际收入增长偏低和企业盈利能力偏弱问题。

2、就业与物价的关系。凯恩斯就业和通胀理论认为：“当均衡的国民收入小于充分就业时的国民收入时，实际有效需求小于充分就业时的有效需求，这时存在通货紧缩缺口。当实际的有效需求大于充分就业时的有效需求时，存在过度需求，这就是通货膨胀缺口。”凯恩斯把“充分就业”时的需求（均衡需求）作为通货膨胀的“最后临界点”，也就是说物价上涨，刺激供给增加，从而就业量会增加，直至“充分就业”。如果此时的实际需求仍大于均衡需求，则可能引发通货膨胀。这一个过程被凯恩斯称为扩张阶段的“半通货膨胀”期，认为是可以接受的。也就是说保持物价的适度上涨，有利于促进经济增长和就业的增加。因此，政府的政策取向应该体现就业优先原则，并注意控制物价。当物价过高时，短期内通过增加供给仍难以抑制时，则应适当抑制需求，防止通货膨胀。一般认为物价指数在105以内是可以接受的。

3、公平与效率的关系。市场经济的主要特征是市场在资源配置中起基础性作用。资源的配置随效率流动，这是市场经济基本规律之一。一般来说，初次分配讲效率，再分配讲公平。我们从效率优先、兼顾公平到更加注重公平，反映了经济社会不断发展进步的过程。公平的制度、政策环境有利于提高效率，而效率的提高实际上反映了生产力水平的提高，因而有利更加公平的实现。因此，必须保持公平与效率相协调。现阶段由于我国市场经济发展尚不充分，信息的不对称，劳动力、资源、资本在初次分配中，确实存在不公平的现象。党的十七大报告指出“在初次分配中也要讲公平”，要求我们注意解决劳动力工资偏差问题，维护劳动者权益。同时政府要加大财政转移支付力度，通过财政、金融杠杆和必要的行政干预，健全社会福利保障机制，通过再分配维护社会公平和秩序，逐步减少差异。但公平是相对的，实现公平需要有一个经济社会不断发展的过程，在现阶段一定程度的不公平甚至扩大的趋势都将可能存在。实践科学发展观要求我们努力抑制这种扩大趋势，维护社会公平，实现公平与效率的协调。

4、经济增长与资源效益的关系。在现阶段，经济的增长对资源的依赖程度将继续加大，因此必须在防止过度需求的同时，努力提高资源效益，坚持可持续发展。这就要求我们通过科技创新，努力提高产品科技含量，注重发挥规模效益，提高集约化经营程度，走经济效益好、科技含量高、环境污染少、能源消耗低、劳动力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，切实实现经济增长方式的转变。

五、正确认识和把握社会发展问题

社会进步是一个国家综合国力的重要构成，是全面发展的应有之义。社会发展是经济发展的目的，也是经济发展的必然要求。社会发展必须与经济发展相适应。现阶段主要是解决社会发展相对滞后问题。反映社会发展的指标体系主要包括科技、教育、文化、卫生、体育以及城市化水平、社会保障、社会安全等相关指标。（详见附表3）

附表3、反映社会发展主要指标

1、城镇化水平（非农人口比重）	11、每百户城镇居民拥有电脑数
2、人口出生率、死亡率	12、广播电视混合人口覆盖率
3、平均预计寿命	13、有线电视入户率
4、传染病发病率	14、每万人拥有公共文化设施数
5、婴幼儿死亡率	15、每万人拥有医护人员数
6、人均受教育年数	16、每万人拥有病床数
7、九年义务教育完成率	17、最低生活保障线以下人口享受低保比例
8、初中升学率	18、青少年案犯所占比重
9、城镇、农村人均居住面积	19、意外死亡率
10、农村改水累计受益人口比重

这里要着重把握以下几点：

1、城乡差异问题。我们强调城乡协调发展，主要是解决城乡二元经济结构问题，重点是解决“三农”问题。而最根本的出路在于减少农民，推进城市化。近年来，我国城市化水平虽然大幅提升，大量农村劳动力到城市务工和从事第三产业，但处于一种很不稳定的状态。问题的症结在于配套措施跟进滞后。政府现阶段工作的重点，一是在城市为他们创造“安营扎寨”的条件，二是在农村推进农田转包，推广农场型经营模式，促进集约化、规模化经营，提高农民收入。

2、地区差异问题。我们说缩小地区差异。主要应是指不同地区人均国民收入的差异，而不应也不可能是经济总量的差异。这就要求一方面落后地区的人口往先进地区转移，另一方面政府通过划分各区域主体功能，在宏观政策上支持落后地区因地制宜加快发展，对生态主体功能区域则通过加大财政转移支付，努力提高其人均收入水平，逐步缩小人均收入的差异。但这同样需要一个经济社会持续发展的过程。在一定阶段这种差异还将继续存在，个别地区甚至可能继续扩大。实践科学发展观，要求抑制这种扩大趋势，实现地区间的全面协调发展。

此外，人的身体素质、文化素质、社会安全是以人为本的重要内容，是社会进步的重要体现，是实践科学发展观的重要评价依据。

六、正确认识和把握环境质量问题

环境质量包括人居环境和生态环境。坚持以人为本、促进人与自然的和谐发展，要求我们要注意保护环境，改善环境质量，这是以人为本的重要前提和标志。反映环境质量的指标主要有：生态指标（如森林覆盖率等）和环境容量指标（如空气质量指数等）。（详见附表4）

附表4、反映环境质量主要指标

1、森林覆盖率	6、城市污水处理率
2、自然保护区面积比重	7、城市生活垃圾无害化处理率
3、城市人均公共绿地面积	8、工业固体废物利用率
4、土壤侵蚀率	9、工业废气处理率
5、城市空气质量指数	10、工业废水达标排放率

这里需要重点把握的是经济增长必须与环境质量相适应，必须以人类生产、生活安全为底线，不能以破坏环境来换取经济的增长。按照一般经济规律，在人均GDP达1千美元—5千美元阶段，经济的增长对资源的依赖、对环境的影响都将继续加大。因此必须在控制人口、保护生态的基础上，切实提高生产、生活中的污水、废气和垃圾无害化处理率，努力提高工业废弃物循环利用率和达标排放率，从而为经济的持续发展创造更多的环境空间。

综上所述，实践科学发展观，就是要坚持以人为本，以促进人的全面发展为目标，以经济建设为中心，以发展为第一要务，正确认识和把握经济发展与社会进步、资源环境的内涵及其联系，按照“五个统筹”的要求，因地制宜，因时制宜，科学制定全面、协调、可持续的发展战略，并认真研究制定反映全面、协调、可持续发展的科学评价指标体系，发挥评价指标的导向性作用。

（蒋志雄）